《天津市残疾人免费乘坐公共汽车管理办法（送审稿）》起草说明

一、编制背景和必要性

《天津市人民政府办公厅转发市交通港口局拟定的<天津市残疾人免费乘坐公共汽车实施办法>的通知》（津政办发〔2014〕43号）自2014年5月1日起实施，该办法有效期为5年，已于2019年到期，需要结合现实情况，修订后重新发布实施。按照中国残联《关于加快推进第三代残疾人证（智能化）换发工作的通知》（残联厅函〔2018〕252号）和市残联关于印发《天津市换发第三代残疾人证工作方案的通知》（津残联〔2020〕84号）， 2019年开始，我市启动换发第三代残疾人证工作。此次换发的第三代残疾人证加载了天津交通一卡通互联互通密钥（即残疾人免费乘车密钥），残疾人持第三代残疾人证，便可实现免费乘坐公共汽车。原实施办法中与此相关的条款需要做相应的调整。

二、起草过程

为做好《办法》修订和换发第三代残疾人证工作，我局组织市残联、市财政局、市公交集团和一卡通公司等有关单位，从2019年初开始《办法》修订的准备工作，为做好新办法出台前的工作衔接，向公交企业下发了《关于关于继续做好残疾人免费乘车工作的通知》，对做好过渡期残疾人免费乘车工作做了安排部署。随后我局先后组织起草工作会议4次，并公开征求社会公众意见，结合换发第三代残疾人证过程中反映的实际问题，对《办法》进行修改完善，最终形成了《办法》送审稿。

三、编制思路

《办法》以《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国残疾人证管理办法》、《天津市残疾人保障条例》有关规定和中国残联发布的《关于加快推进第三代残疾人证（智能化）换发工作的通知》为依据，同时结合我市实际，延续原《天津市残疾人免费乘坐公共汽车实施办法》实质条款内容不变，重点对残疾人持第三代残疾人证乘车进行规范管理，对原残疾人免费乘车卡退出使用做了明确规定。

四、主要内容

《办法》共十三条：主要包括《办法》的制定依据、持第三代残疾人证免费乘车范围、第三代残疾人证补办、换领和乘车功能管理等。

五、公平竞争审查

该《办法》未涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施，无需进行公平竞争审查。

六、公开征求意见的情况

《办法》于2019年11月13日至11月20日在市交通运输委网站进行了公示，广泛征求公众意见。公示期内，共收到相关意见建议39条，主要涉及以下四方面内容：1、建议残疾人免费乘坐公交线路范围扩大至全市所有公交线路；2、建议将65周岁以上老年人免费乘坐公共汽车政策调整为以现金补贴形式发放；3、建议将异地残疾人纳入残疾人免费乘车范围；4、其他建议，包括在三代证的功能上增加乘坐轨道交通工具功能等。我局对收到的全部意见和建议进行了分类和汇总，逐条梳理研究，考虑到残疾人免费乘车政策的延续性，目前保持与老年人免费乘车政策的一致性，以及市财政资金承担能力等因素，决定对以上建议不予采纳，继续通过城乡公交一体化和增加公交线路等措施，更好的为残疾人出行做好公共交通服务。             

经我局和市残联研究商定，《办法》由我局和市残联共同审核后发布实施。