一、必要性

公路施工分包事关工程建设质量安全，事关健康有序的建设市场，起草《天津市公路工程施工分包管理实施细则》（以下简称《实施细则》）及配套文件的背景和目的主要有以下几点：

一是落实党中央、国务院及交通运输部决策部署。2024年2月18日交通运输部印发《公路工程施工分包管理办法的通知》（交公路规〔2024〕2号），明确提出省级交通运输主管部门制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包合同和劳务合作合同示范格式文本。

二是进一步扶持中小企业发展持续激发市场主体活力。《实施细则》以着力解决公路建设施工“不敢分包”和“如何合法分包”为出发点，重点对分包内容、分包人具备的条件、分包行为审查流程要求、分包业绩公开进行了明确，推动落实施工分包行为阳光化，依法合规分包业绩可以用于承接工程、资质升级。

三是实现施工企业信用评价全覆盖。推动建立以信用为核心的新型监管机制，以责任认定划分为基准，明确承包人、分包人信用评价扣分的原则，及时、客观、公正地对参与项目建设的施工企业进行信用评价。

二、主要内容

（一）《实施细则》主要内容

本《实施细则》分为七章，共34条。第一章总则，共4条。主要明确了制定本细则的目的、依据、适用范围，施工分包、劳务合作的内容。第二章管理职责，共4条。主要明确了发包人、监理人对分包活动的工作内容，现场管理人员的要求、具体人选的确定及变更，质量检测由承包人统一开展。第三章分包条件，共3条。增加分包人应当具备有效的安全生产许可证、信用管理要求。第四章合同管理，共10条。增加了分包行为审查流程、业绩公开及变更流程，农民工工资管理要求。第五章行为管理，共5条。第六章信用评价，共4条。增加了承包人、分包人信用评价扣分依据及原则，要求发包人及时将日常检查记录及监理巡视、旁站、抽检、见证过程中发现的问题实行清单化管理、纳入信用台账，按照规定开展信用评价。第七章附则，共4条。

（二）配套文件主要内容

一是公路工程施工分包合同报审表，明确了承包人、监理人、发包人审查的内容及资料。二是《天津市公路工程施工分包合同》（示范格式文本）。三是《天津市公路工程施工劳务合作合同》（示范格式文本）。