天津市交通运输委2021年行政执法工作情况报告

2021年，市交通运输委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会中央全面依法治国会议精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持“执法为民”理念，全面推进严格规范公正文明执法，取得了明显成效，为推进交通运输法治政府部门建设提供了坚实保障。

一、工作作法及成效

（一）全面加强组织领导

委主要领导高度重视全委行政执法工作，多次对全行业加强行政执法进行批示部署，全面履行第一责任人职责，坚持重要行政执法工作亲自部署、亲自把关、亲自推动、亲自督办。严格落实行政执法“班子成员每周通报、党委会定期听取汇报、重点事项随时部署”，指导督促执法单位不断加大执法力度，以执法监管促进行业发展不断提升。

（二）加强执法制度建设

制定涵盖5大领域309项《天津市交通运输综合行政执法事项目录》，为市、区两级执法单位列明执法清单；以国务院第八次大督查为契机，出台《关于严格交通运输行政执法工作的规定》，明确“十严格”工作要求；印发《天津市交通运输“双随机、一公开”检查工作实施细则》，进一步推进和规范随机抽查工作；出台《天津市交通运输领域轻微违法行为免罚清单》和《交通运输行政处罚自由裁量基准》（2021版），督促市区两级交通运输执法单位严格规范执法。出台《全面落实交通运输行政执法规范化长效机制的实施方案》，巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，推动实现全市交通运输行政执法规范化长效治理。

（三）严格依法履行执法职责

一是加强重点领域执法监管。依托12345等投诉举报平台，以投诉举报为抓手，对于群众的投诉举报线索，全部由执法人员直接核查办理，查实一起、处罚一起，加大违规运营成本。强化重点场所的市场巡查治理，通过开展出租汽车“治乱出清”“利剑”等行动，持续加大对“三站一场”、旅游景点、繁华商街等地区的巡查治理力度；加强道路运输“两客一危”、港航企业安全生产、城市公交运营服务等重点领域监管力度；加大轨道交通违规乘车行为、共享单车治理力度。2021年全委共计办理交通运输行政处罚案件9800余件，收缴罚款近5000万元。   

二是坚持严格规范公正文明执法。各执法单位建立完善执法队伍队容风纪、制式服装着装规定、文明执法用语规范、教育培训等规章制度，确立规范文明执法的各项要求。严格执法人员管理，做到执法着装整齐、车辆整洁、持证上岗、用语规范，做文明执法人。深入落实交通运输部部署和市领导批示要求，集中全面开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。围绕五个方面的专项整治重点，坚持刀刃向内，深入开展自查自纠，排查出的问题全部整改完成，整改率达到100%；开展“我为群众办实事”活动600余次，开展执法站所开放日、执法体验周等活动9次，在执法站所、违章处理大厅等设立便民服务设施30余处，收到群众、企业赠送的锦旗30面、表扬信7封。组织全市交通运输执法人员逐一签订了《规范执法承诺书》，承诺规范执法、廉洁执法。编制并印发《严格规范公正文明执法应知应会手册》，发放至全市一线执法人员学习和遵照执行。

三是着力提升执法队伍素质能力。制定执法队伍素质能力提升三年行动实施方案，加强执法人员学习培训，挑选13名业务专家组建天津市交通运输行政执法师资队伍，为全市执法队伍轮训工作提供了坚实保障。强化执法机构领导干部学法用法，提升依法决策水平。将学法用法作为中心组学习重要内容，先后组织对习近平法治思想、行政处罚法以及专业法律法规的学习，邀请专家学者、法律顾问讲授有关课程，提升执法机构领导干部行政执法能力水平。充分发挥线上学习的便利条件，依托钉钉平台建立学习培训“知识库”，开通“三学三练”培训专题模块，加入民法典、行政处罚法、安全生产法等新修订的法律法规，督促执法人员按时完成学习任务。

四是着力打造法治化营商环境。制定印发《天津市港航管理局轻微违法行为免罚清单》和《天津市交通运输领域轻微违法行为免罚清单》，分别规定了港口水运和道路运输等领域的轻微违法行为免罚事项，通过非强制性和柔性执法方式，经警示告诫、即时改正或者承诺改正后不再实施处罚。探索“执法+普法+服务”模式，积极开展以案释法、执法普法相结合，在执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，将有力度的执法和有温度的服务有机结合，着力提升市场主体满意度。交通运输领域“双随机、一公开”检查工作常态化开展，深化部门内部和跨部门联合抽查，“进一次门、查多项事”，减少对市场主体正常生产经营的影响，持续营造良好的法治化营商环境。

（四）深化落实行政执法“三项制度”

一是加强执法公示。通过官网设置权责清单公示系统、执法人员查询系统、行政处罚信息公示平台等，对做出的行政处罚信息全部对外公示。二是推行执法全过程记录。加强设施设备配备，一线执法人员执法记录仪配备率达到100%。完善执法场所监控摄录配置，实现执法过程的音视频记录，确保行政执法活动全过程留痕和可回溯管理。三是加强重大执法决定法制审核。组织开展法制审核人员培训，加强法制审核队伍的正规化、专业化建设，提升一线执法办案水平。制发《天津市交通运输综合行政执法总队重大行政执法决定法制审核规定》，完善重大行政执法决定目录清单，明确重大行政执法决定的审核范围、审核内容、审核机构、审核流程、审核责任等内容，在确保案件审核率100%的基础上，持续强化重大案件的审核力度。

（五）严格行政执法监督

一是主动开展执法监督抽查。为切实督促做好行政执法工作，采取“四不两直”方式，结合交通运输执法领域突出问题专项整治行动，在全市范围内随机选取基层执法单位，重点抽查执法站所办公环境、执法队伍管理、基础台账资料等情况，明察暗访执法现场，随机抽查制作完成的行政处罚案卷，及时发现和纠正不规范执法行为。

二是加强日常监督。实行行政执法日统计、周通报制度，每周定期梳理汇总各执法单位的行政处罚、行政检查等相关执法数据，形成一周执法情况通报，督促各执法单位加大执法力度。充分利用行政执法监督平台开展执法监督，严格平台监督常态化。

三是组织开展行政执法案卷专项评查。组成案卷评查小组，对全市各级交通运输管理部门的行政执法案卷进行评查，随机抽取了各单位行政处罚案卷300余份，从执法程序、执法流程、文书制作全方位开展监督，并将评查结果向全市进行通报。

二、存在问题及下一步工作思路

2021年，交通运输行政执法工作虽然取得了一定成效，但不可否认，交通运输执法能力和水平与交通运输事业发展的要求、与人民群众的期盼存在一定差距，执法不规范问题依然存在，行政处罚自由裁量权的行使还不够规范，“说理”和“柔性”的执法方式运用还不够到位，法制审核工作人员审核能力仍有待提升等等。

2022年，我委将继续以高度的政治责任感、强烈的历史使命感，牢牢把握新时期深化交通运输法治政府部门建设的新要求，持续推进依法行政，不断强化和规范交通运输领域行政执法工作。一是全面深入学习贯彻习近平法治思想，真正学深悟透，实化细化工作举措，抓住领导干部这个“关键少数”，狠抓贯彻落实。二是把政治建设摆在首位，深化开展执法队伍素质能力提升三年行动，牢固树立执法为民理念，进一步巩固和深化执法专项整治行动成果，加强执法队伍专业化职业化建设，全面提升执法人员依法行政水平。三是全面推进严格规范公正文明执法，贯彻实施好新修订的行政处罚法，继续推进落实行政执法“三项制度”，持续规范“双随机、一公开”检查工作，严格行政执法自由裁量权适用，深入拓展轻微违法行为免罚清单工作成效。在执法队伍建设、执法管理效能、执法服务水平等方面持续发力，确保高标准、高质量完成目标任务，助力我市交通运输行业健康稳定发展。