天津市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2021-2025年）

（公开征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，促进交通运输全面绿色低碳转型，根据《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》、《交通运输部国家铁路集团关于贯彻落实国务院办公厅<推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）>的通知》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于交通运输重要论述和对天津工作“三个着力”重要要求特别是视察天津港等重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推进大宗货物“公转铁”“公转水”和集装箱多式联运为主攻方向，持续提升综合运输效率，降低社会物流成本，更好发挥京津冀及周边地区全国运输结构调整示范区带动作用，推动交通运输高质量发展。

（二）工作目标。到2025年，我市多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全市铁路货运年发送量达到11124万吨以上，集装箱铁水联运量年均增长15%，天津港利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输铁矿石、煤炭、焦炭等大宗货物的比例力争达到80%。

二、主要任务

（一）提升多式联运基础设施保障与衔接水平

1.加快完善多式联运通道。积极构建现代化高质量综合立体交通网，打造区域货运铁路枢纽，协调推进霸州—徐水—涞源—张家口等铁路建设，补齐西向、北向货运铁路短板，构建贯通“三北”、联通中蒙俄经济走廊的腹地运输网络。优化市域港口集疏运通道，推动汉双、汊周联络线前期工作，规划形成以汊沽编组站为核心的京津冀货运组织系统。提升京沪综合运输通道功能，推进津潍铁路建设，开展京滨铁路至天津西站联络线、津承城际等项目前期工作，开展津沧城际、津雄城际、环渤海城际前期研究工作。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市规划资源局、中国铁路北京局集团）

2.高水平建设港口型国家物流枢纽。优化天津港无水港布局，促进无水港网络向内陆营销网络转型升级，打造“一站式”港口物流综合服务平台，推动港口功能向腹地延伸。积极研究推动在二连浩特口岸建设中蒙班列场站物流园，提升天津港至蒙古国集装箱货物通关效率。推进建设新港北集装箱中心站二线束工程建设，适时推进三到五线束建设。完善集装箱中心站等铁路场站设施，增强堆场堆箱能力，提升海铁联运换装水平。适时推进进港三线延伸至集装箱码头。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市商务局、天津海关，滨海新区政府，天津港集团、中国铁路北京局集团）

3.高质量建设空港型国家物流枢纽。推进天津滨海机场T3航站楼与京滨城际铁路机场站同步建设，利用“机场+高铁”双枢纽优势，吸引客流、物流、资金等核心要素聚集，建设完善天津滨海机场周边路网，拓展天津空港经济辐射半径。加快建设航空物流园，建成大通关基地和天津国际邮件互换局，加快建设顺丰天津电商产业园，谋划引进京东冷链物流等特色项目，打造北方航空货运中心。探索将自贸试验区政策扩展至东丽临空经济区，推进东丽区临空经济区冷链物流中心及现代物流产业园建设。（责任单位：市住房城乡建设委、市交通运输委、市发展改革委、市商务局，天津海关、市邮政管理局，滨海新区政府、东丽区政府，天津滨海机场）

4.健全港区、园区等集疏运体系。加强规划引领，修订天津港总体规划或集疏运规划时，原则上要明确联通铁路，确定集疏运目标，同步加强与有关规划衔接，做好铁路用地规划预留控制。在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路，配足到发线、装卸线，实现铁路深入码头堆场。加快完善天津港公路集疏运体系。推动津石高速、塘承高速全线贯通，形成天津港通往西部、北部地区的便捷通道。新建天津港集疏运专用货运通道力争2022年开工，形成北部港区“四横三纵、北进北出、南进南出”集疏运网络。港区内建设北港路南延等工程，形成港区内南北向疏解通道。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。挖掘既有铁路专用线潜能，推动共线共用。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市规划资源局、市工业和信息化局、市生态环境局，有关区政府，天津港集团、中国铁路北京局集团）

（二）创新多式联运组织模式

1.丰富多式联运产品。大力推行利用35吨敞顶箱“散改集”，探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。持续优化天津港进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”环节，缩短收提箱时间，提升海港口岸通关效率。支持铁路部门与港口、海事、海关、航运企业深入合作，探索“一箱到底”全程物流模式，降低社会物流成本。推动中铁快运等企业在津打造高铁货运始发站，支持铁路天津西站建设辐射全国的高铁货运基地。鼓励铁路部门积极对接市场需求，大力拓展高铁快运、冷链运输、特快货物班列等特色服务项目，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。建成国家绿色货运配送示范城市，实现配送车辆统一标识、统一车型、统一平台管理、统一智能监控。按照“外集内配、绿色联运”原则，引导将有条件的现有铁路站场和闲置货场升级为城市配送节点，建立区域共享周转仓，推行“轨道+仓储+新能源汽车配送”新模式。（责任单位：市交通运输委、市商务局、市公安局，天津海关、天津海事局、市邮政管理局，天津港集团、中国铁路北京局集团）

2.培育多式联运市场主体。深入开展多式联运示范工程建设，进一步发挥天津港中蒙俄经济走廊集装箱多式联运示范工程示范带动效应，鼓励我市多式联运项目参与国家多式联运示范工程申报，加快培育一批服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干企业，不断提升多式联运市场竞争力。鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代、网络货运等企业加快向多式联运经营人转型，积极组建政府平台公司负责统一组织天津区域中欧班列运营发展。积极疏解北京国际邮件处理等非首都核心功能，进一步扩展天津国际互换局空运处理规模。加快拓展天津国际邮件互换局海运功能，探索增发面向日韩等国家的海运班轮邮件快件服务。（责任单位：市交通运输委、市商务局、市发展改革委，天津海关、市邮政管理局，有关区政府，天津港集团、中国铁路北京局集团）

3.强化多式联运服务规则衔接。加强天津港腹地市场营销力度，加强铁路、港口、海关等多部门沟通合作，实现海铁联运“一单制”应用并逐步扩大应用规模，积极探索赋予多式联运单证物权凭证功能，推动各类单证电子化，进一步降低供应链成本，提升多式联运承运人服务能力，实现多式联运金融服务创新。（责任单位：市交通运输委、市商务局、市金融局，天津银保监局、天津海关，天津港集团、中国铁路北京局集团）

4.推进多式联运信息交互共享。加强铁路、港口、船公司、民航等企业信息系统对接和数据共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港等信息，重点推动建立海铁联运数据和信息交换机制，实现铁路运输和港口作业计划数据信息对接共享，提供更精准丰富的查询服务。（责任单位：市交通运输委，民航天津监管局，天津港集团、中国铁路北京局集团、天津滨海机场）

（三）持续优化调整运输结构

1.巩固大宗货物“公转铁”。深化港口资源整合，加大铁路集装箱、敞顶箱箱源支持力度，不断提高大宗货物运力供给保障水平和运输效率。鼓励工矿企业、粮食企业等大宗货物运输“散改集”，充分发挥各种运输方式比较优势，中长距离运输时主要采用铁路、水路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。深入开展公路货运车辆超限超载治理，加强科技治超、非现场执法，完善公路治超站点布局。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局，有关区政府，天津港集团、中国铁路北京局集团）

2.拓展大宗货物“公转水”。深化津冀港口干支联动，以钢杂、木材等货类为重点，做精环渤海内支线“天天班”服务，做强天津港“水水中转”。研究打造海河下游码头经天津港“河海联运”示范线路，推动沿线大型工矿企业物资运输向绿色低碳化转型升级。研究推进津保航线论证。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市工业和信息化局、市规划资源局、市水务局、市生态环境局，天津海事局、有关区政府，天津港集团）

3.推进区域内运输绿色低碳转型。持续完善天津港铁路集疏运体系，建设天津港南疆远航南货场装车线，南疆Ⅱ场至Ⅲ场连接线复线、南疆铁路Ⅲ场扩容工程、新港北集装箱铁路中心站堆场扩建等工程，新增矿石铁路疏运能力1500万吨。树立绿色低碳运输典型，在物流园区和钢铁、火电、煤化工等领域培育一批绿色运输品牌企业，打造一批绿色运输枢纽。研究推动朔黄—黄万线充分利用返程运力开展矿石等大宗货物运输。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市工业和信息化局，有关区政府，天津港集团、中国铁路北京局集团、南环铁路公司）

（四）推动技术装备升级

1.大力推广应用标准化运载单元。积极支持集装箱还箱点建设，探索在大型铁路货场、综合货运枢纽拓展海运箱提还箱等功能，提供等同于港口的箱管服务，提升集装箱利用效率。积极推动标准化托盘（1200mm×1000mm）在集装箱运输和多式联运中的应用。加快培育集装箱、半挂车、托盘等专业化租赁市场。（责任单位：市交通运输委、市商务局，天津海关，有关区政府，天津港集团、中国铁路北京局集团）

2.推进绿色交通基础设施建设。支持有条件的高速公路服务区、港区、交通枢纽、公交场站建设充换电、加气、加氢等配套设施建设，进一步扩大港口、重点工矿企业新能源运输试点线路示范应用规模，探索打造“京津冀高速公路氢能绿色廊道”。积极开展船舶、港口岸电设施匹配改造，新改扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施，建立健全岸电使用制度，港作船舶岸电使用率达到100%，具备受电设施的船舶（液货船除外，在港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过3小时，且未使用有效替代措施的）100%使用岸电。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市商务局、市规划资源局、市城市管理委，有关区政府，天津港集团、市城投集团、市公交集团、国网天津市电力公司）

（五）营造统一开放市场环境

1.深化重点领域改革。深化交通运输领域“放管服”改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制。规范道路货运平台企业经营，在国家政策允许范围内研究适时将网络货运平台线上服务能力认定及专家评审权限下放至滨海新区，扩大网络货运产业集聚效应，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。（责任单位：市交通运输委，有关区政府）

2.规范重点领域收费。推动铁路部门与重点客户构建更加科学稳固的量价互保机制，以天津港出口焦炭和进口铁矿、有色矿、铝矾土为基础货源，探索天津港至西部地区双向重载运输，积极争取跨省跨路局铁路运价下浮支持。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则。建立健全公平、透明、合理的口岸服务收费体系，强化“阳光价格”示范作用，调整优化港口收费目录，坚决清理不合理的口岸服务收费体系，进一步降低物流成本。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委，天津港集团、中国铁路北京局集团）

三、保障措施

（一）加强协调联动。完善运输结构调整工作协调推进机制，加强多部门联动，共同推进多式联运发展，持续优化我市运输结构。各区、各有关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项，督促港口、工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序推进各项工作。

（二）加强政策保障

1.加大资金投入。统筹利用车购税资金、中央预算内投资等多种渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。统筹利用我市世界一流港口建设资金、引航费结余资金等渠道，加大对多式联运发展和运输结构调整的激励。支持有关区研究制定中欧班列回程激励政策。针对市属国有企业为推进多式联运发展优化调整运输结构开展业务的成本增加和减费，考核时视同利润。

2.加强资源保障。加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、货运码头、封闭式皮带廊道等项目用地的支持力度，优先安排新增建设用地指标。加大对支撑多式联运发展、运输结构调整的涉水建设项目协调推进力度，支持项目合理用水用地及岸线需求。建立审批“绿色通道”，推进发展改革、自然资源、生态环境、交通运输、水务等部门实施并联审批，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。

3.完善发展政策。不断完善支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策。在特殊敏感保护区域，鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边界，支持绿色可持续发展。

（三）抓好组织实施。强化动态跟踪和分析评估，每半年组织开展一次动态跟踪分析。在推进过程中，要统筹好发展和安全的关系，切实保障煤炭、天然气等重点物资运输安全，改善道路货运、邮政快递等从业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。