天津市交通运输委员会关于2023年度

法治政府建设情况的报告

2023年，市交通运输委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央及我市法治建设部署要求，推动交通运输法治政府部门建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、委主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，委主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，亲自担任委法治建设领导小组组长，全面加强对交通运输法治建设的组织领导。带头讲好法治课，带头落实重大行政决策前专题学法制度，将法治建设纳入全委年度重点工作，全年组织召开党委会、主任办公会共20余次，专题研究立法、执法、普法等法治建设工作，部署法治政府示范创建，推动“一规划两纲要”中期评估和法治督察反馈问题整改。立法方面，督促立法专班加强与市人大、市司法局有关部门的沟通对接，亲自审定《天津市道路运输条例》报审稿，推动填补我市道路运输领域地方立法空白。依法行政方面，重视规范性文件和重大行政决策程序要求，关注政策措施清理和公平竞争审查，防止出台妨碍全国统一大市场建设的政策措施。执法方面，亲自审定行政执法事项目录、自由裁量基准等制度规范；部署开展道路运输执法领域突出问题专项整治，多次听取进展情况汇报，督促相关问题整改落实；联合市总工会部署开展全市执法队伍岗位练兵比武；组织推动对申请法院强制执行案件进行系统梳理，有效促进执法规范化建设。

    二、主要举措和成效

    （一）以“三个常态化”为方向，学习宣传习近平法治思想掀起新热潮  

    将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻习近平法治思想新热潮。一是中心组学习常态化。将习近平法治思想纳入两级理论学习中心组常态化学习内容，全委系统共组织66次中心组专题学习，着力提升领导干部法治思维和法治意识。二是干部学习常态化。将习近平法治思想纳入干部队伍培训、执法人员轮训和党支部学习重要内容，累计培训1100余人次，形成以习近平法治思想为核心的法治培训常态化。三是宣传教育常态化。利用交通运输法治宣传教育基地，面向社会公众和执法相对人开展习近平法治思想宣传；在窗口单位、运营场所和执法一线发放宣传折页2万份；利用委网站、微信微博客户端等新媒体，广泛宣传践行习近平法治思想的生动实践和亮点成效。

（二）以示范创建为抓手，法治交通建设迈上新台阶     

坚持高标准统筹部署法治建设工作，注重总结梳理和宣传推广法治建设优秀成果，连续两年获评全市法治政府建设示范项目。一是抓好统筹部署。按照我市“一规划两纲要”总体要求，制定年度法治要点、立法计划、执法监督计划以及普法依法治理工作要点，召开专题推动会，督促法治任务落地落实。二是抓好重点任务。围绕我市法治政府建设实施纲要年度重点工作，细化分解11项落实举措，纳入全市500项重点工作台账，推动我委任务全部按期完成。三是抓好示范创建。全面梳理“慧治网约车”经验成效，获评全市第三批法治政府建设示范项目，并入选年度法治政府建设优秀案例。四是抓好督察整改。按照年度督察反馈意见要求，围绕五方面18个问题，制定34项整改措施，推动各项整改任务按期完成，以整改促提升，有效促进法治交通建设迈上新台阶。        

（三）以便民服务为宗旨，法治化营商环境建设取得新成效

持续深化交通运输领域“放管服”改革，不断优化法治化营商环境。一是明晰部门行政职责。全面梳理行政管理职权，动态调整权责清单，形成共计511项职权的权责清单。二是深化行政审批制度改革。严格落实行政许可事项清单管理，116项行政许可事项全部纳入清单管理。三是提升政务服务水平。累计启用、上线18类电子证照，创新开展大件运输审批“周末不打烊”，在行政效能综合考评中连续位列市级部门第一名。四是加强审核清理工作。全年审核委规范性文件、重大决策以及各类协议合同60余件，备案审查两局规范性文件7件。全面落实公平竞争审查工作机制，实行起草部门审核、法规部门复核的公平竞争双重审查模式，组织开展各类政策措施清理，防止出台妨碍统一大市场建设和公平竞争的政策措施。

（四）以重点立法为突破，引领行业治理谱写新篇章

持续加大重点领域立法力度，依法行政制度体系不断完善。一是推动重点立法。按照市人大、市政府立法计划安排，起草并报审《天津市道路运输条例》，有效填补我市道路运输领域立法空白。二是做好调研储备。围绕港口行政、内河安全、超限治理等领域，组织开展立法论证。超限治理关键条款纳入《天津市道路运输条例》，《天津港口条例（修订）》《天津市内河安全管理规定》纳入市人大2023—2027年立法规划。三是开展立法后评估。按照市司法局统一部署，组织专业机构对《天津市公路保护管理办法》进行立法后评估，以评估结论为基础，提出规章废止建议。

    （五）以专项整治为契机，行政执法监督探索新举措

组织开展全市道路运输执法领域突出问题专项整治，全面提升执法质效。一是专项整治取得实效。全市交通运输执法单位共查找问题158个，制定整改措施330条，已全部完成整改。专项整治工作成效在人民网、中国交通报、津云等主流媒体广泛宣传，得到群众的普遍认可和赞誉。二是创新案卷评查方式。将传统大批次集中评查调整为季度常态化评查，实行“结对互评、集中评查、综合评定、全市通报”的“四实行”评查模式，累计评查执法案卷800余卷次。三是开展岗位练兵比武。联合市总工会组织开展全市22支交通运输综合行政执法队伍岗位练兵比武，进行法律知识考试、理论知识竞赛、案卷制作评比、队列训练比武和现场执法模拟五个环节的同台比拼，有效激发执法人员比学赶超的学习工作热情。四是加强执法制度建设。印发交通运输执法事项目录，修订自由裁量基准，编制行政执法应知应会手册，制定行政执法案卷编号规则，用制度规范执法行为。五是抓好重点领域执法。主动对接公安交管和治安、站区办等部门，加强“三站一场”等重点点位联合执法，严肃开展安全生产领域隐患排查和执法工作，公布治超重点监管源头企业清单，健全完善高速公路联合治超协作机制。全系统累计实施行政处罚1.2万件、处罚金额4100余万元。全年发生行政复议9件、行政诉讼3件，无撤销或败诉情况。

    （六）以突出实效为目标，普法宣传教育开创新局面

全面推进“八五”普法，不断增强普法宣传的针对性和实效性。一是全面落实学法用法考法工作。组织落实委领导带头讲授法治课、中心组常态学法、任职前考法、应知应会清单学法等各项制度，每季度一次“法治交通大讲堂”重点学法，全系统网上学法考法参考率和合格率双100%。二是严格落实“谁执法谁普法”。在交通运输行政检查、行政处罚、行政许可过程中落实精准普法工作指引，推广轻微违法行为免于处罚制度，在委门户网站开通“以案说法”专栏，与天津交通广播合作开设《警法故事会》栏目，加大普法宣传力度。三是丰富法治宣传教育形式。制作《天津市轨道交通运营安全条例》普法动漫微视频，抓住“国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”“路政宣传月”“国家航海日”等关键宣传节点，开展针对性普法宣传教育。

三、存在的不足和原因

一是法治建设责任落实还需要进一步加强。法治建设统筹推动力度还有待加大，法治建设领导小组作用发挥还不够明显，在具体业务工作中同步推进法治建设的意识还需要增强。

主要原因是政治站位还不够高，从全局和战略高度认识法治工作的重要性不足，法治建设“一盘棋”认识上还有差距，对法治建设与业务工作同步推进还没有形成高度自觉。

二是法治队伍建设水平还需要进一步加强。全委系统法治岗位专业人才仍显不足，特别是具备法律职业资格的人员不多，法律专业水平和业务能力有欠缺；交通运输综合执法水平与综合执法改革要求相比，还存在一定差距，执法队伍老龄化突出，执法人员对执法程序、工作规范和管理标准掌握还不够精准。

主要原因是依法行政的意识还不够强，对有法不依的危害后果估计不足。客观上，交通运输执法种类繁杂，涉及面广，执法人员缺乏综合执法经验。此外，交通运输综合执法机构单位性质和人员编制属性还不明确，一定程度上影响工作积极性。

三是法治宣传针对性创新性还需要进一步加强。传统方式和常规宣传比较多，直接深入基层群众比较少，群众喜闻乐见的方式方法运用还不到位，受众面和影响力还不够。

主要原因是对“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实还不到位，习惯于运用传统思维和模式，深入挖掘创新的能力水平不足。此外，法治宣传经费不足，客观上也对普法宣传多样化造成一定的限制。

四、2024年主要工作安排

一是持续推进法治政府部门建设。进一步推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实，坚持中心组学习常态化、干部学习常态化、宣传教育常态化，在学深悟透做实上持续用力。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强依法行政意识和能力建设。抓好法治政府建设实施纲要年度重点工作任务，全面落实依法治市年度考核指标。深化落实“八五”普法，利用重要时间节点和执法过程精准普法，持续推动法律法规普及宣传。

二是持续完善法规制度体系。制定实施年度立法计划，组织推进《天津港口条例》调研论证，夯实立法工作基础，为提请审议创造条件。积极做好内河交通安全等立法项目调研储备。修改完善交通运输法治保障配套工作制度，加强各项制度的衔接和落实。根据法律法规规章的立改废情况，动态调整权责清单和行政执法事项目录。严格行政规范性文件、重大行政决策等合法性审核，确保出台的政策措施依法合规。

三是持续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，制定委2024年度优化营商环境措施。进一步提升政务服务数字化水平。推动智能网办、“掌上办”、“一件事一次办”、交通运输高频事项“周末不打烊”审批服务，让群众办事更方便、更快捷、更高效。提升投诉举报工单办理质效，切实解决好群众反映集中的热点和难点问题。

四是持续提升执法质量和效能。印发《提升交通运输行政执法质量三年行动实施方案》，全面落实行政执法“三项制度”，深入开展交通运输行政执法突出问题专项整治，全面提升综合行政执法队伍素质能力。聚焦“三站一场”、“两客一危”、网约车治理等涉及公共安全和群众关注的重点领域，加大执法检查力度，不断净化交通运输市场环境。深入开展执法监督，常态化开展案卷评查，注重发挥“示范优案”正向示范和“典型差案”反面警示作用，全面推进严格规范公正文明执法。