2024年，天津市港航管理局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实市委、市政府部署要求，推动港航法治政府部门建设取得新成效，为港产城高质量发展提供法治保障。现将2024年主要情况总结报告如下：

一、局主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

局主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，始终把坚持法治政府建设贯穿于港航工作全过程，注重运用法治思维和法治方式解决工作中的难题。带头研究法治建设重点工作，全年组织召开党组会、局长办公会40余次，专题研究港航领域立法、行政执法及普法宣传等重点工作，听取法治政府建设落实情况报告。立法方面，亲自推动《天津港口条例》修订工作，部署安排草案起草、走访调研、意见征集、论证汇报等关键工作。执法方面，亲自推动行政执法标准化建设，组织研究修订局行政处罚裁量权基准，统一行政执法标准。普法方面，统筹部署行业普法工作，督促拟定局普法重点工作、普法责任清单，亲自谋划普法工作新思路，充分利用局微信公众号、港航普法宣传阵地等宣传媒介进行普法宣传。带头讲法治课，以“在法治轨道上推进安全生产治理体系和治理能力现代化”为主题，结合新修订的《天津市安全生产条例》进行学习宣贯，讲授专题法治课。带头做好年终述职述法工作，有效促进第一责任人责任落实。

    二、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）统筹法治建设，推进依法全面履职

一是深入学习贯彻习近平法治思想。紧盯关键少数，认真落实党组理论学习中心组学法制度，集中学习《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想概论》等读物，并围绕“深入学习贯彻习近平法治思想”主题进行研讨交流。组织全局干部通过“天津干部在线学习”平台完成习近平法治思想专题考试，通过微信公众号专栏定期发布习近平法治思想，将习近平法治思想作为支部学习、干部培训的必修内容，切实把学习成效转化为推进全面依法治国、港航领域法治建设的生动实践。

二是统筹推进法治建设工作。制定局《2024年度法治工作要点》，围绕港航法治政府部门建设、港航法规制度体系、法治化营商环境、严格公正文明执法、法治宣传教育、法律服务6个方面19项举措，推动法治建设重点工作任务全面落实。定期召开法治专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。

三是坚持严格依法履职全面覆盖。根据法律法规规章立改废情况，结合工作实际，调整完善并形成局《权责清单》255项，确保准确完整、边界清晰、运行规范。制定实施局《2024年行政检查事项清单（执法检查计划）》、“双随机一公开”执法检查计划等，使行政执法工作规范推动。

（二）完善制度体系，强化法律支撑作用

一是加快推进《天津港口条例》修改进程。深化《天津港口条例》修改立法调研论证，开展调研走访7次、邀请9家港口企业及机构座谈交流、开展专题论证20余次，向市人大法工委、市司法局等立法机关专题汇报3次。向委办局、属地政府、人大代表、社团、社会公众等广泛征集意见，完善修改草案，为项目立法审议奠定坚实基础。

二是加强规范性文件管理。严格落实局行政规范性文件制定和管理制度，制定《天津市内河通航水域安全管理办法》《天津市客运船舶停靠站点管理办法》《天津市港口基础设施维护信用评价管理办法》《天津市港航行政处罚裁量权基准》4件规范性文件，及时完成备案，进一步完善行业管理服务制度保障。

    三是严格落实公平竞争审查制度。认真学习贯彻《公平竞争审查条例》，组织法律顾问律师开展专题培训，进一步提升审查业务能力和水平。完善内部工作流程，结合新修订的《公平竞争审查条例》，修改完善局《公平竞争审查表》，促进审查工作规范化。扎实开展公平竞争专项清查工作，确保我局出台的各项政策措施符合法律法规规定。

    （三）加强执法规范化建设，促进严格规范文明执法

 一是持续加强行政执法监督。修改完善《行政处罚裁量基准》并明确裁量事项114项；严格行政执法“三项制度”落实，扎实推进行政执法领域突出问题专项整治工作；全年组织开展4批次行政执法案卷评查，实现案卷评查覆盖率100%，倒逼执法能力和规范化提升。2024年全局共开展行政检查3347次，出动执法人员6960人次，实施行政处罚112件，罚没金额累计248.8万元。

二是大力加强执法设施设备保障。加强行政执法规范化建设，提升执法队伍形象，为7名新入职人员及84名已着装人员配发、换发制式服装。强化执法装备管理，筑牢执法安全屏障，更新配发安全帽105顶，新配和维修执法记录仪11台；加快执法信息化建设，执法慧治协同系统完成初步验收。

三是强化一线行政执法队伍建设。组织开展岗位练兵比武、理论知识竞答、现场模拟执法、军事队列考核、案卷模拟制作项目比赛等活动，举办两期35名执法业务骨干全脱产培训，突出“关键少数”“以考促学”“以学促干”三大特色，实现全局行政执法人员培训时长达60学时的学习目标，执法人员综合素质能力显著提升。

（四）积极推进职能转变，法治化营商环境持续优化

一是持续提升行政审批和政务服务质量。规范审批流程，港口危险货物装卸过驳作业许可实现24小时无人自动审批，“国内船舶管理业务经营许可”告知承诺办理范围由自贸区扩展为全市，进一步扩大了企业便利范围；港口经营许可等7类事项实现电子证照真正让企业“零跑动”。2024年累计办理政务服务事项2.7万件。

二是持续优化港航法治化营商环境。落实天津口岸促进跨境贸易便利化要求，顺利完成港口收费目录动态更新；部署开展天津港口岸营商环境专项检查，有效维护了港口经营秩序，提升港口竞争力。实现内河船员适任证书三地互认，签发京津冀“通用”船员证197件次；推进船舶检验机构通检互认工作，完成“京津冀”地区的首艘船舶通检。

    （五）加强普法宣传教育，营造浓厚法治氛围

一是持续发力加强普法宣传教育。制定局2024年度《普法责任清单》，严格落实普法责任制，积极开展“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”特色主题普法活动，组织开展“法律进社区”“法律进农村”“法律进机关”“法律进企业”“法律进网络”等活动，全年累计开展旁听庭审活动4次，推送普法宣传信息27篇，发放宣传材料4000余份，入企宣传1600余次，开展专题讲座66次，覆盖人群11000余人次。申报典型执法案例《规范公正文明执法 构建安全发展格局——天津市港航管理局多措并举助力港航领域高质量发展与高水平安全良性互动》，获评第二届法治时代创新论坛“2024年行政执法工作创新案例”荣誉称号；综合业务处获评全国交通运输系统“八五”普法中期通报表扬单位。

    二是推动学法用法考法工作走深走实。调整更新局《个性学法清单》《个性学法题库》，开展局机关工作人员及行政执法人员专题法律知识考试5次，举办民法典、行政复议法、公平竞争审查条例等专题法律知识讲座，对3名新任职处级领导开展任前法律知识考试，开展国家工作人员网上学法用法考法工作。

（六）发挥法律专业人才作用，全力做好法律服务

一是配齐配强公职律师工作队伍。接收1名调任公职律师，实现现有公职律师13名。公职律师团队在行业立法、案卷评查、普法宣传等多项工作中充分发挥法律法律服务和支撑作用，2024年共参与办理各类服务事项256件。

二是充分发挥法律顾问智囊团的作用。落实法律顾问制度要求，借助律师事务所的专业力量，为我局重大行政决策、制度建设、行政应诉等工作提供法律支持。2024年法律顾问律师为我局提供法律咨询和服务事项67次，办理行政诉讼案件1件。

    三、存在的不足及原因

一是对习近平法治思想的理解还不够全面精准。在深刻领悟习近平法治思想的核心要义、科学方法和实践要求方面仍有差距，运用习近平法治思想解决问题、推动工作的意识和能力有待进一步增强。主要原因是在学深悟透习近平法治思想方面做得还不够到位，未能将习近平法治思想与港航工作实际有效结合。

    二是普法宣传工作发力不够。法治宣传工作还不够全面，法律进机关、进企业、进学校等落实不够深入，普法宣传工作创新招法不多。主要原因是普法责任制落实不够到位，法治宣传的广度和深度谋划还不够，未能及时总结和推广普法宣传中的典型经验做法。

    四、2025年主要工作思路

    一是持续完善制度建设。加大港航领域地方性法规、规章、规范性文件等调研论证和起草力度，加快《天津港口条例》修改进程，按计划报市人大常委会审议。加强规范性文件审核和备案管理；贯彻实施《公平竞争审查条例》，抓实港航领域政策文件的公平竞争审核，有效促进港航领域统一大市场建设。

    二是抓实执法质量提升。完善执法事项清单，推进执法检查标准化建设。巩固深化行政执法专项整治活动成果，做好行政执法质量提升三年行动（2023-2025年）收官工作。全面强化执法监督，实现上级监督、法制机构监督、执法管理部门内部监督“三级监督”落地见效。强化执法程序、执法规范、执法风纪的日常监督，确保执法严格规范公正文明。

    三是加强法治干部队伍建设。强化法制机构干部队伍建设，抓实局法律顾问和公职律师制度落实，充分发挥公职律师及外聘法律顾问的专业作用，保障港产城高质量融合发展在法治轨道上持续推进。持续提升执法队伍素质能力，着力提高一线执法人员应对复杂案件、解决复杂矛盾、处置突发风险的综合素质，全面提升行政执法队伍能力和水平。

    四是持续优化法治营商环境。深化行政审批和政务服务改革，提升窗口服务效能，持续推进拓展电子证照互认应用、京津冀政务服务一体化等；推进交通物流降本提质增效，提升港口综合作业效率，优化港口营商环境，增强港口服务保障能力，助力港产城高质量融合发展。