2023年，市港航局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府部署要求，在市委依法治市办、市交通运输委的指导下，深化国家和我市“一规划两纲要”贯彻实施，全面推进港航领域法治建设取得新成效。现将主要情况总结报告如下：

    一、2023年法治建设主要举措和成效

   （一）统筹法治建设持续深化

    一是学习宣贯习近平法治思想走深走实。落实党中央和市委关于学习宣传贯彻习近平法治思想的部署要求，通过局党组、理论学习中心组集中学习，“天津干部在线”平台线上学习，普法阵地专栏宣传，微信公众号专栏发布，法律知识考试等多形式多渠道，深化学习宣贯落实工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治建设各方面和全过程。

    二是法治建设工作推进部署全面深化。加强组织部署，制定局《2023年度法治工作要点》，落实法治建设重点工作任务。加强党对法治建设工作的领导，全年局党组会、局长办公会审议法治专题工作20余项，研究部署制度建设、执法监督、普法依法治理等重点工作，确保各项工作举措落实落地。

三是坚持严格依法履职全面覆盖。及时动态调整完善形成局新版《权责清单》256项，确保了职权准确、边界清晰。制定并督促实施年度执法计划、“双随机、一公开”检查计划，强化严格规范公正文明执法，围绕港口、航政、内河水上交通、地方海事、安全生产等领域，组织开展行政执法检查2519次，出动执法人员5260人次，实施行政处罚91件，罚没金额累计283.56万元。

    （二）制度体系进一步规范完善

    一是制度体系建设持续完善。推进港口、内河交通安全等领域立法进程，《天津港口条例》《天津市内河交通安全管理规定》成功列入市人大常委会和市政府地方立法规划。加强规范性文件审核备案管理，新备案实施《天津市水路运输市场信用评价办法（试行）》《天津市港口基础设施维护管理办法(试行）》等文件4件。深化局执法体系标准化建设实践成果，修订完善局《行政执法检查事项清单》7大类76项，确保了行政执法工作的依法、全面、有效开展。

    二是文件审核及评估工作落实落细。严格落实公平竞争审查制度，对局出台的所有存量和增量政策文件进行了全面梳理和自查。组织开展了全局规范性文件清理及后评估工作，对《天津市内河通航航道桥区水域范围的通告》等文件进行了专项后评估，加强文件实施情况的跟踪管理，提高文件质量和实施效果。

    （三）执法规范化建设再上新水平

一是执法监督进一步抓实抓细。以长效常态强监督，制定并督促落实《市港航局2023年落实交通运输执法规范化长效机制重点工作台账》；以严格审核强监督，落实执法“三项制度”，全年审核重大行政处罚案件16件，组织开展听证会1次，确保了案件公正合法、定纷止争；以案卷评查强监督，组织开展案卷集中评查、互评互查4批次，组织评选“示范优案”“典型差案”，推进以评促改、以评促优；以专题督促强监督，组织召开全局“2023年度行政执法专题会议”，总结优秀经验，通报短板问题，培训交流痛点难点，进一步强化了日常执法监督举措的落实。

二是执法信息化建设加快推进。积极落实交通运输部关于执法信息系统部省联网的部署要求，协助推进京津冀执法协作关于执法信息网络共享机制建设任务。会同市交通运输执法总队、市大数据中心等，加快推进“天津市交通运输综合执法慧治协同系统”项目建设进程，完成了项目招标、建设启动、研发人员派驻等工作，目前项目已进入具体模块调研和开发阶段。

    三是执法专项整顿精准开展。制定《天津市港航管理局行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，成立了以局主要领导为组长的专项领导小组，以服务人民群众、提升执法质效为宗旨，围绕八个方面的典型问题，制定实施十三项整改举措，组织落实“一报一表三台账”日常整改反馈机制，确保整治活动部署周密、责任压实、举措见效。

   （四）执法队伍素质能力持续提升

一是素质能力提升行动扎实推进。印发局《执法队伍素质能力提升三年行动2023年工作举措》，围绕执法规范、队伍建设、普法宣传等方面，落实完成15项重点举措。

二是执法人员专题培训有序开展。组织开展“港航安全大讲堂”“职业道德大讲堂”“法制审核人员专题培训会”、执法人员集中轮训等活动，完成年度60学时培训要求，多方位、多渠道、多频次强化和提升局执法人员的法律素养和专业能力。

三是执法练兵比武活动成绩突出。组织局执法业务骨干参加全市交通运输综合行政执法队伍岗位练兵比武活动，围绕理论知识竞赛、案卷制作、列队训练、现场模拟等项目，开展集训演练和竞赛，取得综合团体二等奖、理论竞赛二等奖、案卷制作专项三等奖、一线执法骨干“优秀个人”等荣誉。

    （五）法治化营商环境持续优化

    一是政务服务改革持续深化。落实国务院办公厅部署要求，组织修订局行政许可事项清单，形成新版目录26类审批事项。同步维护更新管理系统，及时更新许可事项的基础要素、实施要素和办事指南，确保服务事项信息公开透明、准确便捷。

    二是京津冀政务服务一体化积极推进。推广京津冀船舶图纸审核结果互认，在《京津冀船舶检验机构船舶图纸审核互认协议》框架下，深入开展京津冀船检机构图纸审核联合办公，2023年完成京津冀船舶检验机构联合审图68批次，为船舶建造、转籍提供了便利。会同河北海事局、天津海事局、北京市交通运输委、河北省交通运输厅等单位，推动实施京津冀内河船员一体化认证，签发京津冀“通用”的《内河船舶船员适任证书》，为三地内河船员异地就业提供了极大便利。

    三是电子证照互认应用不断拓展。积极落实国务院关于加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认的部署要求，2023年我局先后正式启用了港口经营许可证、国内水路运输许可证等7类电子证照，进一步方便企业领取和查验证书；同时，落实市政务服务办要求，及时组织修订“四免”事项清单，切实做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

    （六）普法宣传教育成效显著

加强普法依法治理工作组织部署，制定印发局2023年度《普法依法治理重点工作》《普法责任清单》。严格落实普法责任制，组织开展“法律进社区”“法律进农村”“法律进机关”“法律进企业”“法律进网络”等活动，全年累计开展法治专题讲座90余场，现场普法警示教育活动1400余次，受众人群5000余人。加强府院联动、政企共治，会同滨海新区法院等在港区组织开展“一港区一法官”巡回审判活动；组织执法骨干和企业代表参加旁听庭审活动。总结“谁执法谁普法”优秀实践经验，组织申报的《“执法+普法+服务”安全监管模式探索实践》获得首届法治时代创新论坛“2023年法治宣传教育创新案例”荣誉称号。

    （七）法律服务保障坚实有力

     加强公职律师、法律顾问等法律服务队伍建设，强化法律服务支撑保障，围绕政策文件合法性审核、重大处罚案件法律审核、合同审核、法律咨询等工作，全年累计开展法律服务事项334项；办理行政复议和诉讼案件2件，实现诉讼调解撤诉结案。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

    （一）加强法治建设组织部署。局党政主要负责人，始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过理论中心组学习、局党组会会前学习、个人自学等形式，带头学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于交通运输工作重要指示批示精神。严格履行法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）狠抓执法规范化建设。带头组织局行政执法标准化建设小组，结合执法业务实际需求，研究出台系列实践成果；持续推进执法规范长效化机制建设，督促制定局《执法事项清单》《执法队伍素质能力提升三年行动2023年工作举措》《2023年执法规范化长效机制重点工作台账》，确保规范化执法建设长效性。督促抓好执法队伍建设，开展局执法人员封闭式全员轮训。严抓执法队伍整顿，组织制定执法领域专项整治方案，亲自担任领导小组组长，确保整治工作落地见效。

（三）带头尊法学法守法用法。作为局党组书记、局长，带头讲法治课，开展“严格落实公平竞争审查制度”专题法治课活动。督促更新《天津市港航管理局个性学法清单及个性题库》，督促局机关行政人员、管理处执法人员开展法律知识考试4次，覆盖率100%。督促机关各处室、各执法管理处通过支部会议、处务会等形式，每月进行专题学法，新任职科级领导干部12人参加任前法律知识考试。带头落实开展领导班子述职述法工作。

（四）督促抓实普法宣传教育。统筹部署行业普法工作，督促拟定局普法重点工作、普法责任清单等，督促各部门落实开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等专题法治宣传教育活动，落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制。

    三、存在的不足及原因

    一是全面深化港航法治建设的意识仍待加强。学习宣传贯彻习近平法治思想的深入性、拓展性仍有短板，理论指导实践的作用发挥不充分不全面，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。部分学习宣贯活动重形式轻实效，结合业务抓法治建设的举措仍待丰富提高。主要原因是对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识还理解不深，对法治服务保障港航高质量发展的重要意义认识还不充分，重实体轻程序、重业务轻学习的现象仍然不同程度存在。

    二是执法规范化建设仍存在薄弱环节。部分执法规范化制度落实不严不紧，基层执法“三项制度”落实不到位现象仍偶有发生，一线执法人员的整体综合素质、行业管理水平、创新服务能力仍有加大提升空间。执法信息化建设存在短板，数字化程度不高，执法质效有待进一步提升。主要原因是思想认识上有偏差，执法队伍建设存在一定程度的宽松软现象。政治敏锐性不强，坚持与时俱进、严格规范依法执法、服务保障港产城融合发展的意识仍待加强。

    四、2024年主要工作思路

    一是谋准谋实，持续做好法治建设组织部署。坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的部署要求，强化港航领导干部的法治意识、法治思维，做到学思用贯通、知信行统一。加强组织谋划，围绕行业立法、行政执法、普法宣传、法律服务保障等方面，完善多层面法治体系建设，研究制定具体工作举措，持续推进港航领域依法治理体系和治理能力现代化水平不断迈上新台阶。

    二是抓好抓牢，持续强化法治重点工作落实。抓好制度建设保障，加快推进《天津港口条例》等地方性法规规章立法进程；抓严行政规范性文件的备案管理、政策文件的公平竞争审核等，确保严格依法行政，营造法治化、市场化、国际化营商环境；抓实执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，抓好执法领域专项整治行动，突出整治成效，提升队伍素质和执法水平；抓好法律服务队伍建设，充分发挥法律顾问、公职律师等在依法履职、化解矛盾、应急处突、服务发展等方面的“法律智囊”作用，支撑保障各项工作在法治轨道上运行。

三是做精做优，持续擦亮港航法治宣传名片。落实普法依法治理工作部署，按照“谁管理谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制要求，围绕习近平法治思想、民法典、宪法、行业法律法规等主题内容，结合“国家安全日”“中国航海日”“民法典宣传月”“宪法宣传日”等重要时段和节点，多层次、多渠道、多举措组织开展普法宣传教育活动，进一步提高港航普法的系统性、针对性、及时性，做深做实港航法治宣传阵地，做精做优港航法治宣传教育名片，营造浓厚法治环境，助力服务港产城融合高质量发展。

                        2024年1月24日