市交通运输委市发展改革委市财政局市农业

农村委中国人民银行天津分行关于印发

天津市农村公路扩投资稳就业更好

服务乡村振兴实施意见的通知

各涉农区人民政府：

为深入贯彻党中央、国务院关于扩投资稳就业决策部署，认真落实交通运输部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、中国人民银行、国家乡村振兴局等六部委印发的《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（交公路发〔2022〕82号），为进一步做好我市农村公路扩投资稳就业工作，市交通运输委、市发展改革委、市财政局、市农业农村委、中国人民银行天津分行联合印发《天津市农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施意见》，现印发给你们，请认真组织落实。

市交通运输委                   市发展改革委

市财政局                       市农业农村委

 中国人民银行天津分行

                           2022年11月21日

天津市农村公路扩投资稳就业

更好服务乡村振兴实施意见

为深入贯彻党中央、国务院关于扩投资稳就业决策部署，认真落实交通运输部等六部委印发的《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》（交公路发〔2022〕82号），进一步做好我市农村公路扩投资稳就业工作，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，统筹发展和安全，稳步推进建设“四好农村路”，启动新一轮农村公路建设，扩大农村公路有效投资，补齐农村交通基础设施短板，拓展农民就业渠道，更好服务巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴。

（二）任务目标

2022年，完成提升改造农村公路200公里和维修改造桥梁20座，完成投资1.6亿元以上，农村公路工程建设和管护领域就业岗位稳定在1万人左右。全面加强农村公路安全生命防护工程，有序推进低标准桥梁改建，四、五类桥及时处置率100%，到2025年，建制村通双车道比例达到65%以上，路网双车道比例达到35%以上，乡镇通三级公路和自然村通硬化路比例保持100%，实现资源路、产业路、旅游路街镇覆盖率100%，推进农村公路向村委会、学校、派出所、卫生院和敬老院等群众活动密集点延伸。构建安全便捷的路网体系，为人民群众出行创造更加平安放心的公路出行环境。

二、实施“四好农村路”助力乡村振兴八项措施

（三）实施农村公路提档升级三年行动

满足农村地区百姓基本出行条件，提高具备条件的建制村通双道比例和乡村公路网双车道比例，加大乡道拓宽改造力度，提升乡村公路路网等级。拓展“农村公路+”发展模式，加快乡村公路与物流、旅游、乡村振兴的深度融合，提升通往乡村旅游、产业园区、农业基地等经济节点的乡村公路建设水平，提高乡村公路路网通行能力。重点支持未通双车道建制村新建6米及以上乡道村道，以及4米拓宽改造为6米及以上乡道村道。

（四）实施农村公路便捷高效的外联骨架路网工程

以服务京津冀一体化、乡村振兴等重大战略为出发点，构建与农村产业深度融合的对外骨架路网。通过提档升级三年行动，推动路网水平全面提升。按照三级及以上公路标准，推进以乡镇及主要经济节点为网点，服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外骨架路网建设；推进与国省干线公路、城市道路与其他运输方式衔接的骨架路网建设；推进串联乡村主要产业节点和资源节点、主要旅游景区景点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨架路网建设，实现资源路、产业路、旅游路街镇覆盖率100%。

（五）实施农村公路普惠公平的内通基础路网工程

以提升服务能力、覆盖范围和通达深度为出发点，构建高能力、广覆盖和深通达的普惠公平的内通基础网络。结合村庄、经济、产业、人口分布等，强化通村公路与村内道路就近就便衔接，统筹规划穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能，优化农村公路网络；推进农村公路向村委会、学校、派出所、卫生院和敬老院等群众活动密集点延伸；实施提档升级三年行动，对具备条件的建制村通双车道、路肩硬化或错车道建设，提升路网双车道比例；提升农村公路建设质量，新建农村公路项目一次交工验收合格率达到100%。

（六）实施农村公路提升安全保障能力工程

开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，大力提升农村公路隐患治理水平和安全防护能力。持续深化农村公路“千灯万带”工程，以临水临崖、隐患路口路段、交通标志标线等为重点，实施农村公路安全生命防护工程和危旧桥梁改造，有序推进低标准桥梁和宽路窄桥改造，提升荷载等级和安全水平。四、五类桥梁处置率100%。严格落实新建、改建农村公路的交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。

（七）实施农村公路养护提升工程

科学制定农村公路技术状况检测评定标准，每年组织开展农村公路路面技术状况评定工作，到2022年实现农村公路自动化检测达40%，到2025年具备检测条件的农村公路路面自动化检测率100％。加强检测数据应用，科学指导建立养护工程项目库及农村公路养护工程实施，提升养护决策水平。“十四五”期间，农村公路列养率保持100％。到2025年，年均养护工程比例不小于5％；农村公路（MQI）优良中路率不小于85％，县道不小于90％。

（八）实施示范引领工程

健全示范创建机制政策，深化示范引领作用。持续完善“四好农村路”示范创建机制，推动“美丽乡村路”建设，有序推进城乡交通一体化示范区、市级“四好农村路”示范区与示范街镇创建，研究落实支持政策，积极参与全国示范县创建申报，打造推动“三农”工作津字招牌。加强新闻宣传，充分发挥典型示范带动和引领作用。到2023年，美丽乡村示范路创建街镇覆盖率达到60％，“四好农村路”示范街镇创建占街镇总数比例不小于35％，到2025年，实现美丽乡村示范路创建街镇覆盖率100％，“四好农村路”示范街镇创建占街镇总数比例不小于50％，市级“四好农村路”示范区创建比例不小于50％。

（九）实施创新多元的融合发展工程

建成农村公路建设、管理、养护、运行一体化综合性管理服务平台，实现基础设施、技术状况、养护信息数字化管理；完善农村公路电子地图数据库；因地制宜推广“村村通”智慧系统，提高群众出行便捷性。推广应用绿色低碳养护技术、材料，提高废旧材料再生和资源循环利用，加强基础设施绿色改造，探索打造绿色低碳养护工程示范，有条件地区推广新能源、清洁能源等环保车辆，促进公路运输绿色低碳发展。

（十）实施农村公路服务水平提升工程

以交旅融合路段为重点，完善农村公路沿线服务设施，有效利用养护道班、原运管站、原收费站等空闲设施以及农村公路沿线闲置资源，拓展开发停车、充电、观光、旅游咨询、邮政快递等服务功能，提升农村公路服务能力和可持续发展能力。以信息化技术赋能农村公路高质量发展，提升服务和管理效能。

三、积极吸纳农民群众就地就近就业增收

（十一）加大农村公路管护岗位开发力度，助力农民就业增收

统筹用好农村公路管护领域公益性岗位等各类就业岗位，安置农村低收入人口、下岗失业人员、残疾人员等群体就业。在“四好农村路”领域开发各类公益性岗位。尤其是在工程建设领域积极推广以工代赈，为农民群众创造就业机会。在农村公路养护领域鼓励将日常养护由沿线农民承包进行养护。

（十二）保障农民工合法权益

农村公路工程项目要落实施工总承包单位及其他相关单位责任，加强农民工实名制、合同制管理，完善农民工工资台账，加强监督检查，确保农民工工资按时足额发放。

四、强化要素保障

（十三）做好提档升级三年行动的资金保障

一是加大提档升级三年专项行动的市级补助资金投入力度，专项行动建设资金按照“市级补助，区级建设”的原则，由市、区两级共同筹措。市级对列入年度建设计划、建设标准质量符合要求的项目，补助标准为80万元/公里，补助资金三年不超过5亿元，其余建设资金由各区负责筹措，按照年度计划和先建后补的原则，给予项目补助资金。二是落实区级主体责任。各区人民政府是乡村公路提档升级三年专项行动的责任主体，要加强政策支持、财力保障和监督管理，要结合本区实际以及建设资金筹集情况，确保各项措施落到实处，保障目标完成。

（十四）完善支持政策

各区交通主管部门要进一步简化审批程序，提高办事效率，加快推进项目前期工作，推动工程顺利实施。将农村公路以工代赈项目纳入相关资金支持范围。拓宽融资渠道，鼓励金融机构、社会力量合法合规参与农村公路建设，探索加大对农村公路基础设施建设的中长期信贷支持，建立更加稳定的农村公路资金投入机制。对于采取以工代赈方式实施的农村公路项目，符合招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。

五、加强组织实施

（十五）强化统筹协调

切实提高政治站位，各区要将农村公路扩投资稳就业工作作为实施乡村振兴战略的重要内容，制定本区的实施方案，明确任务目标和主要任务，建立工作推动机制，建立健全本区各项制度，科学实施项目清单化管理。推动经济效益好、建设必要性和紧迫性强且条件成熟的新建农村公路项目尽早开工实施，科学加快在建项目的建设进度，形成谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

（十六）加强评估考核

推动将“四好农村路”建设工作纳入到各级人民政府乡村振兴考核体系中，完善考核要点和指标，建立健全激励约束机制。按照“市级年度督导，区级半年督查、街镇月度自查”的原则，建立“分级负责，上下联动”的动态监测机制。

（十七）加强督促指导

各区要加强对农村公路建设项目实施的日常监管和监测分析，落实主体责任和监管责任，强化对农村公路建设进度、质量安全、计划执行、资金使用、交(竣)工验收的监督管理，加强农村公路扩投资稳就业相关信息报送工作。市交委定期跟踪调度农村公路扩投资稳就业进展情况，及时发现苗头性、倾向性问题并督促整改，相关情况及时通报共享有关部门。

（十八）做好宣传引导

各区要加大对农村公路扩投资稳就业宣传工作力度，重点宣传新进展新成果和有关经验，让广大农民群众了解政策制度，全面准确解读政策，营造全社会广泛参与的良好舆论氛围。