关于推动机动车驾驶员培训行业高质量发展

若干措施的意见(征求意见稿）

为进一步提升天津市机动车驾驶培训服务质量，保障机动车驾驶员培训各方当事人的合法权益，促进机动车驾驶培训行业高质量发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》、《天津市道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》等法律法规和文件有关要求，结合我市实际，制定本意见。

一、牢固树立安全发展理念，提升驾培行业从业人员素质

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，开展驾培行业企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核工作，提升驾培机构关键从业人员安全素质，进一步夯实机动车驾驶员培训机构（以下简称“驾培机构”）安全生产基础。

按照《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》和《机动车驾驶员培训管理规定》相关要求，各驾培机构应对教练员进行岗前培训及定期培训，加强和规范教练员管理，提高教练员的职业素质，确保教练员队伍遵纪守法，爱岗敬业。市级主管部门根据教练员教学业绩、服务质量、参加教育情况和不良记录等将定期向社会公布质量信誉服务排行榜。

二、推进招生合同流程标准化、规范化，保障双方合法权益

全面推广学员线上报名渠道。依托“天津市驾驶培训服务平台”小程序，实现报名流程的五统一，即“统一公开驾校信息，统一报名招生入口，统一服务合同范本，统一收费与退费规则，统一跨部门监管协同”，实现学员择校报名、签订合同交费和学员注册培训各环节全链条闭环管理，全面保障合规驾校和学员的合法权益。服务合同范本明确学员和驾培机构双方权利义务。引导驾培机构按照示范文本制定合同内容，做好合同条款解释。

三、持续推进资金监管，引导驾培行业规范发展

持续优化“先培后付”模式。定期开展驾培市场成本调查，根据培训学员成本价格设置最低学费标准，培训价格要严格执行《中华人民共和国价格法》有关规定不得低于成本价开展培训。驾培机构应按照国家有关法律、法规规定加强财务管理，规范收费行为，健全财务风险防范机制，学员支付的费用将全额收入企业对公账户，并根据驾校服务质量评价等级设置不同资金监管比例，待与相关部门明确具体细节后实施。督促指导驾培机构建立健全收费管理制度，合理制定收费项目、收费标准并公示。鼓励自培模式，持续提升自培比例，驾培机构应与教练员建立劳动关系，依法订立劳动合同、支付劳动报酬和缴纳社会保险。通过“先培后付”等手段有效整治驾培机构低价合同、收取隐形费用、“飞单”（即部分驾培机构为获取收益，低价为外校教练员或网络招生平台提供学员注册服务而不履行培训责任）等行业乱象。

四、推动招生培训规模联动，严防机构“跑路”风险

关注驾培机构“重招生、轻培训”现象，推动驾培机构培训能力和招生规模有效联动。进一步规范全市驾培机构按照全国统一的教学大纲内容和学时要求，制定教学计划，开展培训教学活动，切实维护学员学车权益，从报名源头进行预警、调控。根据培训大纲要求及我市驾培行业实际，按季度开展培训机构服务质量评价工作，将学员满意度评价、考试合格率、学员投诉率、培训记录不合格率等作为评价内容，评价结果定期向社会公布。根据教练车产生无效学时情况，结合驾培机构评价等级，开展驾培机构培训能力核定工作。

五、强化科技赋能，提升行业信息化智能化水平

创新培训方式打造智能驾培。按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》要求，鼓励驾培机构应用智能驾培教学设备开展培训，在确保安全的前提下，可采用驾驶模拟设备针对特定场景进行教学。应用机器人教练和汽车驾驶拟器等智能培训装置和新技术，探索“虚拟场景训练+实车驾驶培训”双向互动的驾驶培训新模式，利用模拟设备构建恶劣天气及“鬼探头”等训练场景，强化学员安全知识、规则意识、风险辨识能力培养，并积极推动行业节能减排和提质增效；培育一批教学规范、服务优质、敢于创新的数字驾培新型试点，更好满足数字化时代学员对于多场景、高品质的驾驶培训服务需求。

六、推动驾培企业不断完善自身制度，提升管理水平

压实机构安全培训主体责任。驾培机构应进一步完善安全管理、教练员管理、学员管理、培训质量管理、结业考核、教学车辆管理、教学设施设备管理、教练场地管理、档案管理等系列制度，并按照有关国家标准执行。驾培机构应当按规定定期对教练员进行岗前培训和再教育培训，加强对教练员职业道德教育和驾驶新知识、新技术的再教育，并加强对教练员教学情况的监督检查。

七、完善机制凝聚合力，促进行业健康发展

不断提升行业应急处突能力。按照“谁审批（备案）、谁负责”、“谁主管、谁负责”的要求，全面加强驾培行业安全监管，随时掌握动态信息，制定应急预案，确保行业稳定。各级交通运输主管部门要强化底线思维，通过思想动员、座谈交流等多种渠道加强法律法规和政策宣传。各级监管部门、执法机构应加强对无效学时辨识能力和执法能力，有效推动解决工作过程中存在的突出问题。公布区级交通运输主管部门工作电话，及时解决培训预约考试数据通道不畅、学时异常、学员投诉等驾驶培训工作中存在的问题。组织开展监督检查，加大执法检查处置力度，依法依规处理培训学时造假等行为，促进驾培行业健康有序发展。

                              2024年12月27日