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关于印发《天津市交通运输委员会防汛预案》的通知
 
来源:安监处     时间:2020年06月12日 16:57:51      字号:[ ]     视力保护色:

 

委相关处室,市道路运输局、市港航局,委属单位:

经委主要负责同志同意,现将《天津市交通运输委员会防汛预案》印发给你们,请结合实际抓好落实。


附件:1.市交通运输委防汛预警处置流程图

     2.市交通运输委防汛应急响应处置流程图


                               市交通运输委

                               2020年6月8日

 



天津市交通运输委员会防汛预案


1总则

1.1制定目的

为规范市交通运输委防汛应急指挥体系,提高应对洪、涝、潮灾害的快速反应和应急处置能力,保证防汛抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减轻交通运输行业灾害损失,保障行业安全平稳运行,制定本预案。

1.2制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《天津市防洪抗旱条例》、《天津市突发事件总体应急预案》、《交通运输综合应急预案》、《天津市防汛预案》等法律法规、有关预案及相关标准,结合市交通运输委实际情况。

1.3适用范围

本预案是市交通运输委组织应对洪涝灾害的专项应急预案,适用于由市人民政府、市防指或各区人民政府牵头处置,需要市交通运输委参与处置的防汛抗旱事件,和市交通运输委职责范围内的洪水灾害预防和应急工作。

1.4工作原则

坚持以人民为中心的发展理念,依法防汛、公众参与,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾害救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合灾种转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。

2组织体系

市交通运输委防汛抗旱工作组织体系包括市交通运输委防汛抗旱领导小组、领导小组办公室、工作组、专项指挥部、现场工作组和成员单位。

2.1领导小组

市交通运输委防汛抗旱工作领导小组(以下简称领导小组)领导全委防汛抗旱工作,组长由委主要负责同志担任,常务副组长由分管防汛抗旱工作的委领导担任,副组长由分管综合运输、公路建设、公路设施、轨道运营、地方铁路建设、道路运输和港航工作的委领导担任。

领导小组的主要职责是:贯彻执行市防指的决定和交通运输部防汛抗旱要求;在委党委的领导下,统一指挥全委防汛抗旱工作;落实市抗洪救灾动员令,动员交通运输行业参与防汛抢险救灾工作;安排部署交通运输行业抗洪救灾工作。

2.2领导小组办公室

领导小组下设领导小组办公室,设在委应急办。领导小组办公室主任由委应急办主任担任,副主任由委应急办、办公室分管负责同志担任。

主要职责是:承担领导小组日常工作,起草领导小组有关文件,组织落实领导小组工作部署;协调领导小组各工作组、各专项指挥部及成员单位;检查指导委防汛抗旱准备和应急处置工作;组织修订委防汛抗旱预案及保障方案;负责防汛抢险、救灾处置情况和灾情数据的收集、上报工作;承办领导小组交办的其他工作。

2.3工作组

领导小组成立以下工作组,分别开展有关工作:

(1)新闻宣传组。由委宣传处、网信办按职责分工牵头,委办公室、运输处、建管处、设施处、轨道处、铁建处、应急办和市道路运输局、市港航局、执法总队、市公路中心、市养护中心、市轨道中心等相关部门、单位配合。负责组织做好防汛抗旱宣传报道、新闻发布、舆论引导等工作;承办领导小组交办的其他工作。

(2)运力保障组。由委运输处、市道路运输局和市港航局按职责分工牵头,相关部门、单位配合。负责组织协调防汛抗旱公路、水路、民航、铁路运输运力保障;承办领导小组交办的其他工作。

(3)设施保障组。由委设施处、市港航局按职责分工牵头,委规划处、财务处和市公路中心、市养护中心、交科院等相关部门、单位配合。负责组织协调防汛抗旱公路、水路应急通行保障工作;组织公路、水运设施应急抢险和灾后重建工作;承办领导小组交办的其他工作。

(4)通信保障组。由委网信办组织监测中心负责。负责网络、视频、通信等保障工作;承办领导小组交办的其他工作。

(5)后勤保障组。由委办公室牵头,服务中心具体负责。负责应急响应期间委机关后勤服务保障工作,承办领导小组交办的其他工作。

2.4专项指挥部

领导小组下设5个专项指挥部,分别负责相关领域防汛抗旱准备和应急处置工作。

(1)公路设施指挥部。由委设施处牵头,市公路中心具体负责,市养护中心、交科院等部门、单位配合。负责组织公路设施防汛抗旱准备和应急处置工作。

(2)轨道运营指挥部。由委轨道处牵头,市轨道中心具体负责,相关部门、单位配合。负责组织轨道运营防汛抗旱准备和应急处置工作。

(3)建设工程指挥部。由委建管处、铁建处按职责分工牵头,执法总队具体负责,相关部门、单位配合。负责组织公路、地方铁路建设工程防汛抗旱准备和应急处置工作。

(4)道路运输指挥部。设在市道路运输局。负责组织道路运输防汛抗旱准备和应急处置工作。

(5)港航指挥部。设在市港航局。负责组织港航防汛抗旱准备和应急处置工作。

2.5现场工作组

根据工作需要,领导小组可组建现场工作组赴现场开展工作,现场工作组按照领导小组工作部署,在现场组织或协助开展防汛抗旱应急处置工作,并及时向领导小组报告情况。

2.6成员单位

办公室:负责防汛抗旱文件收发;组织汛期应急值班;向市委、市人民政府报送突发事件应急信息;督促委机关和系统单位防洪自保。

宣传处:牵头组织防汛抗旱宣传报道、新闻发布等工作。

规划处:配合公路、水运设施应急抢险和灾后重建工作。

运输处:组织协调民航、铁路运输运力保障工作。

建管处:牵头公路建设工程防汛抗旱准备和应急处置工作。

设施处:牵头公路设施防汛抗旱准备和应急处置工作;牵头公路应急通行保障工作;牵头公路设施应急抢险和灾后重建工作。

轨道处:牵头轨道运营防汛抗旱准备和应急处置工作。

铁建处:牵头地方铁路建设工程防汛抗旱准备和应急处置工作。

应急办:承担领导小组办公室日常工作;承担市防指交通运输组日常工作;组织修订委防汛抗旱预案及保障方案;向市防指报送工作开展情况。

财务处:配合公路、水运设施应急抢险和灾后重建工作。

网信办:牵头网络宣传和舆情处置工作;组织协调网络、视频、通信等保障工作。

市道路运输局:负责组织道路运输防汛抗旱准备和应急处置工作;指导市道路运输保障队伍建设管理,组织协调道路运输运力保障工作。

市港航局:负责组织港航防汛抗旱准备和应急处置工作;组织水运设施应急抢险和灾后重建工作;组织水路应急通行和运力保障工作;负责防潮工作。

执法总队:具体组织建设工程防汛抗旱准备和应急处置工作。

市公路中心:具体组织公路设施防汛抗旱准备和应急处置工作;具体组织公路应急通行保障工作;具体组织公路设施应急抢险和灾后重建工作。

市养护中心:管理市公路突发事件应急处置队伍,执行公路突发事件应急抢险任务。

市轨道中心:具体组织轨道运营防汛抗旱准备和应急处置工作。

服务中心:负责应急响应期间委机关后勤服务保障工作;做好委机关防洪自保工作。

交科院:配合公路设施应急抢险工作。

监测中心:具体负责网络、视频、通信等保障工作。

3预防与预警

市交通运输委防洪预警分级按《天津市防汛预案》执行。《天津市防汛预案》预警信息发布包括市气象局发布的暴雨预警信息和市水务局发布的水情预警(防洪预警)信息,暴雨预警、水情预警(防洪预警)从低到高划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ共4级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示,详见《天津市气象灾害应急预案》和《天津市防汛预案》。

3.2预警信息接收

市交通运输委通过公告、广播、电视、传真、报刊、通信、信息网络、手机等方式搜集暴雨预警信息和水情预警(防洪预警)信息,通过值班室、OA、应急短信等渠道转发给委相关处室、市道路运输局、市港航局和委属单位。

市道路运输局、市港航局和委属单位除接收委转发的预警信息外,也应积极通过公告、广播、电视、传真、报刊、通信、信息网络、手机等方式搜集预警信息,完善预防预警机制,做到早接收、早预警、早处置。

3.3预防工作与防御响应

委相关处室、市道路运输局、市港航局和委属单位应当了解本行业、本领域、本单位防汛重大风险隐患的分布情况,督促行业单位开展经常性的隐患排查,对发现的隐患要及时整治消除,暂不能消除的要落实防控措施。搜集、接收到预警信息后要进行分析研判,根据需要转发预警信息,指导督促行业单位做好防范工作。

3.4预警调整与解除

预警的调整与解除按照预警发布部门的调整和解除通知执行。

4应急处置

市交通运输委防洪应急响应分级按照《天津市防汛预案》执行,《天津市防汛预案》防洪应急响应从低到高划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ共4级,各级应急响应若发生险情灾情分别对应一般防汛突发事件、较大防汛突发事件、重大防汛突发事件、特别重大防汛突发事件。

一般、较大防汛突发事件的处置主要由相关区防指在市防指指导下组织开展应急抢险救援,领导小组办公室、各专项指挥部密切关注并随时做好支援准备;重大、特别重大防汛突发事件由市防指组织应急抢险救援,在市防指领导下,领导小组组织各有关部门、单位开展应急抢险救援工作。

4.1响应启动、升级和结束

市防指发布应急响应启动、升级或结束指令后,市交通运输委按市防指指令启动、升级或结束应急响应。

市交通运输委接收市防指应急响应通知后,通过值班室、OA、应急短信等渠道转发给委相关处室、市道路运输局、市港航局和委属单位。

市道路运输局、市港航局和委属单位除接收委转发的应急响应通知外,也应积极通过公告、广播、电视、传真、报刊、通信、信息网络、手机等方式搜集应急响应通知,及早开展应急响应工作。

4.2人员上岗

市交通运输委、市道路运输局、市港航局和委属单位汛期实行领导带班和工作人员值班相结合的24小时值班制度,确保通讯畅通。应急响应启动后,根据响应级别和分级负责的原则,按照以下上岗规定及时在本部门上岗,并做好适时集中办公和参加会商准备。

(1)Ⅳ级应急响应

市交通运输委、市道路运输局、市港航局、执法总队、市公路中心、市养护中心、市轨道中心负责防汛抗旱工作的部门负责同志组织本部门相关人员上岗到位。

(2)Ⅲ级应急响应

市交通运输委、市道路运输局、市港航局、执法总队、市公路中心、市养护中心、市轨道中心分管防汛抗旱工作领导同志组织本单位相关人员上岗到位。

(3)Ⅱ级应急响应

市交通运输委、市道路运输局、市港航局、执法总队、市公路中心、市养护中心、市轨道中心主要负责同志组织本单位相关人员上岗到位。

(4)Ⅰ级应急响应

市交通运输委、市道路运输局、市港航局、执法总队、市公路中心、市养护中心、市轨道中心主要负责同志全部上岗到位。

4.3响应处置

4.3.1 Ⅳ级应急响应

(1)处置措施

领导小组办公室:督促检查各有关部门、单位预警、响应工作开展情况;及时收集全委防汛工作情况;适时提出建议并组织防汛会商会议;起草下发防汛会商会议决定,并抓好落实;做好洪涝灾情统计上报工作。

新闻宣传组:根据需要组织防汛宣传报道、新闻发布、舆论引导等工作。

设施保障组:组织市公路突发事件应急处置队伍待命,随时执行公路抢险任务。

通信保障组:根据需要做好网络、视频、通信等保障工作。

后勤保障组:做好委机关后勤服务保障工作。

各专项指挥部:组织做好各自领域防汛抗旱抢险准备和保障工作;建设工程指挥部、港航指挥部组织做好在建工程的管理工作,做好适时停工准备。

其他委属单位结合各自实际做好防汛抢险准备与保障工作。

(2)信息报送

市道路运输局、市港航局、执法总队、市公路中心、市养护中心、市轨道中心每日至少向领导小组办公室报送1次工作开展情况。

4.3.2 Ⅲ级应急响应

(1)处置措施

各有关部门、单位在做好Ⅳ级应急响应的基础上,进一步做好以下工作:

运力保障组:筹划集结防汛抢险行动所需公路、水路、民航、铁路运力,随时执行应急运输任务。

设施保障组:组织协调公路、水运应急通行保障工作。

建设工程指挥部、港航指挥部:组织在建工程适时停工。

(2)信息报送

市港航局、市公路中心每日至少向领导小组办公室报送2次工作开展情况,市道路运输局、执法总队、市养护中心、市轨道中心每日至少向领导小组办公室报送1次工作开展情况。

4.3.3 Ⅱ级应急响应

(1)处置措施

各有关部门、单位在做好Ⅲ级应急响应的基础上,进一步做好以下工作:

领导小组办公室:根据需要提出组建现场工作组建议,并组织实施。

(2)信息报送

市港航局、市公路中心每日至少向领导小组办公室报送3次工作开展情况,市道路运输局、执法总队、市轨道中心每日至少向领导小组办公室报送2次工作开展情况,市养护中心每日至少向领导小组办公室报送1次工作开展情况。

4.3.4 Ⅰ级应急响应

(1)处置措施

各有关部门、单位在做好Ⅱ级应急响应的基础上,进一步做好以下工作:

领导小组办公室:组织落实市抗洪救灾动员令,动员交通运输行业参与防汛抢险救灾工作。

(2)信息报送

市港航局、市公路中心每日至少向领导小组办公室报送4次工作开展情况,市道路运输局、执法总队、市轨道中心每日至少向领导小组办公室报送2次工作开展情况,市养护中心每日至少向领导小组办公室报送1次工作开展情况。

4.4突发事件信息报告和应急处置

应急响应期间涉及洪涝灾害的突发事件信息报告除按照市交通运输委突发事件信息报告相关要求执行外,同时应向领导小组办公室报告。信息报告的主要内容包括:信息来源、时间、地点、事件性质、损害程度、已采取的措施、可能发展的趋势、现场指挥部及联系人、请求支援情况等。暂时无法判明事件严重程度时,应根据灾害达到的影响程度,及时续报事件发展情况。

发生因洪水灾害造成的突发事件后,接报单位要对事态发展进行科学研判,根据危害程度启动相关应急救援预案,开展抢险救援,避免发生次生、衍生灾害,并向上级部门报告。如需要属地区人民政府开展抢险救援的,应及时向属地区防指或相关部门报告,请求属地区人民政府开展救援,并积极配合救援工作,为降低突发事件影响争取主动。领导小组办公室接到突发事件报告后,根据需要上报领导小组、市防指和组织开展应急处置工作。

4.5新闻报道与发布

根据工作需要,市交通运输委、市道路运输局、市港航局和相关委属单位适时组织媒体报道工作。市交通运输委、市道路运输局、市港航局和相关委属单位官方微博、微信公众号等发布防汛工作动态、便民提醒等信息。

5善后处置

5.1调查评估

应急响应终止后,领导小组办公室组织相关部门、单位对应急响应过程和应急响应措施效果进行总结、评估。

5.2水毁工程、设施修复

对遭到毁坏的公路、水运、地方铁路等设施,相关部门、单位应尽快组织抢险修复,恢复功能。

5.3灾后重建

相关部门、单位应尽快组织灾后重建工作,灾后重建原则上不低于原标准恢复。

6应急保障

6.1应急队伍保障

市道路运输保障队伍、市公路突发事件应急处置队伍、市轨道交通运营事故应急处置队伍承担防汛抗旱道路运输应急运力保障、公路应急抢险、轨道运营应急抢险等任务,要加强队伍建设,提高防汛抗旱应急处置能力。

各专项指挥部结合各领域实际督促防汛重点单位加强专(兼)职应急救援队伍建设管理,提升防汛应急处置能力。

6.2物资保障

市道路运输保障队伍、市公路突发事件应急处置队伍、市轨道交通运营事故应急处置队伍根据需要,储备必要的防汛应急抢险物资和设备设施,消耗后应及时补充。

各专项指挥部结合各领域实际督促防汛重点单位做好防汛物资储备。

6.3资金保障

防汛应急工作所需财政担负的经费,按有关规定执行。

6.4通讯保障

各成员单位应确保汛期24小时通讯畅通。通讯保障组做好应急通信保障工作。

7宣传教育、培训和演练

市交通运输委、市道路运输局、市港航局、委属单位应在安全应急宣传教育、培训中纳入防汛内容,应组织专项防汛抗旱应急演练或在其他演练中纳入防汛抗旱内容,不断提高防汛抗旱应急抢险处置能力。

市道路运输保障队伍、市公路突发事件应急处置队伍、市轨道交通运营事故应急处置队伍应在宣传教育、培训和演练中纳入防汛抗旱内容,提高应急抢险能力水平。

8预案管理

8.1本预案由领导小组办公室解释

8.2市道路运输局、市港航局和委属单位结合各自实际制定本单位防汛应急预案或在相关预案中明确防汛内容,并报领导小组办公室备案。

8.3领导小组办公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。

8.4本预案自发布之日起实施。


附件1


市交通运输委防汛预警处置流程图



















附件2

市交通运输委防汛应急响应处置流程图


 


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